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我国学前教育存在严重的基础性缺失

日期:2020-11-14(原创文章,禁止转载)

(文/熊丙奇)最近,教师体罚、虐待幼儿,又成社会焦点。先是山西太原一家幼儿园一位教师,仅因一名孩子不会十加一算术,就在半小时内打了孩子70次耳光。该校监控录像显示,多日来多名幼童被殴打。接着,浙江温岭又出现一名以拍虐待儿童照片为乐的教师,这名教师揪耳朵提起男童,将幼童扔进垃圾桶,用胶带将儿童嘴封住的照片,令网友愤怒。

这两起事件,一起发生在不合格的“黑幼儿园”,山西太原教育部门曾多次发文要求其整改;另一起发生在民办幼儿园,而涉事的教师还没有获得幼教资格,只是幼教毕业。这再一次暴露出我国学前教育存在严重的基础性缺失。

首先是由于政府投入不足所带来的学前教育资源短缺问题。我国现在还存在相当数量的不合格幼儿园,在北京,截止2011年年初的统计显示,有1290余家未登记注册的自办园,这些被称为“山寨”、“黑园”的幼儿园,为北京的一半幼儿提供学前教育。对于不合格的“黑幼儿园”,谈教师素质和管理水平,是没有基础的,因为其整体就没有办学资质。而不合格的“黑幼儿园”之所以存在,是因为政府投入不足,对学前教育资源的保障力度不够,因此,不合格的幼儿园,发挥着为幼儿提供学前资源的重要作用。要让不合格的幼儿园消除,关键在于政府部门增加投入,一方面,帮助不合格的幼儿园改善办学条件,达到办学资质,另一方面,为幼儿入园提供足够的学位,铲除不合格幼儿园生存的土壤。

对此,国务院于2010年年底发布的发展学前教育的若干意见,已明确提到要增加学前教育投入,扩大学前资源,但近一两年的实践表明,情况有所好转,但却没有根本改观。不少地区还存在相当数量的不合格幼儿园,政部部门只管认定、发文要求整改,却不采取切实措施,帮助这些幼儿园改善办学条件,或者关闭条件过于简陋的不合格幼儿园,并提供合格的学前教育资源安置幼儿。而对民办幼儿园,按照意见,政府应该给予适当扶持,改善其办学条件,但得到政府扶持的民办幼儿园并不多。

更重要的一方面是,由于长期来政府对学前教育的投入不足,缺乏长远规划,我国当前幼师的缺口达到80万,其中农村地区56万,缺口比例高达40%。这意味着,很多幼儿园聘用的师资,是注定不合格的,如果都要求聘用合格的师资,相当数量的幼儿园可能要关门。浙江温岭这起事件的当事教师,就没有资质,而只是幼师毕业,而当地政府教育部门是允许这种做法的,先上岗,后办证。在浙江温岭,幼师实际持证率不到40%。

可以说,教育资源不足、教师严重短缺,这是导致教师队伍素质不高的基础性原因,这一基础性问题不加以解决,其他的问题都难以有效解决,比如,有舆论建议,要对青少年权益的保护加强日常监管,可问题在于,不合格的幼儿园也纳入监管范畴吗?不合格幼儿园存在本身就表明青少年的权益没得到保护——政府没有保障他们平等的受教育权利。因此,在笔者看来,我国必须切实加大对学前教育的投入。如果这一基础性问题不解决,可以预计,未来类似的事件还会接连出现。

其次是由于没有依法治教,学校管理的基本秩序还在探索构建中。过去20年内,我国一直将“依法治教”作为发展教育的基本方略,先后制订了一系列教育法律法规,针对中小学的,就有《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《民办教育促进法》等等。可是,由于这些法律法规本身不完善,加之学校管理实行行政主导模式,导致依法治教的基本格局并没有形成。

此次浙江这起事件,司法机关是以涉嫌寻衅滋事罪对涉事女教师进行刑拘的,这让人感觉不伦不类,警方的解释是,我国现行《刑法》中没有“虐童罪”,只有“虐待罪”,但虐待罪适用于家庭成员,所以,从目前案情看,只能以涉嫌寻衅滋事处理。而再看《未成年人保护法》,该法对教师违法、侵犯学生权益的行为,并没有做出具体的处理规定,所以,一定程度说,对于体罚、虐待儿童,我国还存在法律不严谨的问题。

在教育管理和学校管理中,教育法律也没有地位,广泛存在“有法不依”的问题。一些地方教育部门甚至带头不执行法律,比如,《教育法》规定学校有办学自主权,《民办教育促进法》规定民办学校可以自主招生,可地方政府越权干涉学校办学的情形十分普遍。尤让法律尴尬的是,18年前出台的《教师法》就规定了教师的平均工资不得低于公务员平均工资,但一直没得到执行,这也就让依法治校存在困境,管理部门和学校很难用法律要求教师,所以长期以来,对于教师的行为,教育部门总是倡导师德,但由于作为底线的法律都没有得以落实,师德也就更不可求了。

而鉴于在具体办学中,不少学校的校领导追求的是现实的政绩,因此,当学校发生教师侵犯学生权益事件,学校的第一反应,几乎都是堵,希望内部解决、行政处理,而只有在舆论关注之后,才纳入司法处理。这也就助长了违法犯罪问题在校园的孳生。

接连发生的教师暴力伤害、虐待儿童事件,有当事者的个体原因,需要严肃追究当事人的责任,但与此同时,必须反思学前教育整体存在的问题,这些问题如果不引起高度重视,切实加以解决,将很难给幼儿健康的成长营造有序的环境。

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